美国国会参众两院近日以压倒性多数通过了总额高达9010亿美元的2026财年国防授权法案，并已送交总统特朗普签署。 这份关乎美国新年防务开支和政策的指导性文件，不仅金额巨大，更像一面镜子，照出了美国当下的战略优先、内政纷争和海外军事布局的脉络。
法案在参议院以77票赞成、20票反对轻松过关，而众议院早在10日就已投票通过。 两党看似在此事上达成了共识，但细看法案内容，处处是博弈与妥协的痕迹。
最引人注目的是一项针对国防部长赫格塞思个人的条款：如果五角大楼不向国会提交美军9月2日在加勒比海攻击一艘所谓“贩毒船”的未剪辑录像和行动命令副本，部长的差旅预算将被扣留25%。 这一罕见且强硬的监督手段，直接将国会与国防部之间的权力暗斗摆上了台面。
这笔巨额军费怎么花，无疑是公众关注的焦点。 法案决定提高美国现役军人的薪酬，这是直接关系到军队士气的实在投入。 在美国西南边境，法案授权部署国民警卫队和现役部队，主要任务是拦截非法移民和毒品，这呼应了国内安全议题。
在武器装备方面，法案支持开发“金穹”导弹防御系统，并旨在提升整体的军事战备水平。
此外，法案批准继续为创立于2020年的“波罗的海安全倡议”提供1.75亿美元资金，用于支持爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛的防务。 法案也继续支持以色列，包括为其“铁穹”和“大卫投石索”反导系统提供资金。
在美国的联盟体系和对盟友承诺方面，法案也着墨不少，其中一些条款带有明显的约束性。 法案对保持驻欧美军军力提出了明确要求：驻欧美军兵力不足7.6万人的天数全年不得超过45天，并禁止将在欧洲的重要武器撤出。
这被视为国会意在防止行政当局单方面大幅削减在欧洲的军事存在，体现了对传统跨大西洋联盟的坚持。
在对外军事援助方面，法案明确要求在未来两年，每年向乌克兰提供4亿美元的军事援助，总计8亿美元。 这笔资金将以“乌克兰安全援助计划”的形式，支持美国企业向乌克兰提供军火。
与此同时，法案还做出了两项重要的政策调整：一是废除了国会2002年授权对伊拉克动武的决议，二是取消了对叙利亚的制裁。 这些举动显示出美国在部分海外干预政策上的重新评估。
此次法案的制定过程，也折射出美国国内的政治动态。 据美国媒体报道，此次通过的版本比特朗普在5月要求的预算多出了80亿美元。
共和党人可以从法案中看到其部分政策议程的推进，例如废除了五角大楼的“多元化、平等和包容”（DEI）项目，并通过立法形式确认了特朗普的多项行政令，加速了军备采购。
民主党方面则强调，一些受共和党支持的争议条款并未被纳入法案，并且法案中包含多项对行政当局加以限制的条款。 有民主党议员批评法案未能回应特朗普政府在美国国内多个大城市部署国民警卫队等争议问题。 因此，这份法案被视为两党相互妥协的折中产物。
法案中一项格外引人注目的条款，直接与一起具体的军事事件及其引发的争议相关。 这项条款要求国防部长赫格塞思交出美军于9月2日在加勒比海攻击一艘所谓“贩毒船”的未剪辑录像及行动命令副本。
这起事件之所以引发轩然大波，是因为媒体报道披露，美军在袭击后发现有两人生还的情况下，再次下令实施了打击，且有美军高层被曝曾下达“干掉船上每一个人”的命令。 一些法律专家认为，此次袭击可能已构成战争罪。
国防部长赫格塞思在法案表决前已对媒体表示，国防部不会向公众公开这一完整视频，但允许参众两院的军事委员会成员观看。 法案对此采取了强有力的反制措施，明确规定除非五角大楼按要求提交材料，否则将扣留国防部长25%的差旅预算。
法新社评论称，这种针对个人的预算扣留策略“不同寻常”，清晰地反映了国会对国防部在此事处理上的不满。 此外，法案还要求五角大楼在解除参谋长联席会议成员、作战指挥官等高级军官职务时，必须提前知会国会，这进一步强化了国会的监督职能。
值得一提的是，法案并未为特朗普政府意图将国防部更名为“战争部”的计划提供所需的20亿美元资金。 这表明，尽管法案满足了许多行政当局的预算要求，但国会仍在某些象征性或具有重大政策转向的问题上保留了否决权。
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